環境保護部開展全國生態保護紅線劃定

什么是“生態保護紅線”？

生態保護紅線是指在中國生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。它是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括以下區域：

• 重點生態功能區：如水源涵養區、水土保持區、生物多樣性維護區等。

• 生態環境敏感區和脆弱區：如土地沙化區、石漠化區、水土流失嚴重地區等。

• 禁止開發區：如***自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產等。

核心特征：

1. 強制性：一旦劃定，紅線區域內嚴格禁止一切形式的開發建設活動（除國家重大戰略項目外，且需經過極其嚴格的審批）。

2. 優先性：在生態保護紅線面前，其他各類規劃（如城鄉規劃、土地規劃）都必須服從。

3. 底線性質：是維護國家生態安全的“最低保障”，不可逾越。

原環境保護部/生態環境部如何開展這項工作？

這項工作是一個系統性工程，主要歷程和步驟可以概括為：

1. 啟動與試點階段（2011-2015年）

• 政策奠基：原環境保護部自2011年起開始推動生態紅線劃定理念。

• 地方試點：在內蒙古、江西、廣西、湖北等地開展試點工作，探索技術方法和管理模式。

• 國家層面推動：2014年，《環境保護法》修訂，首次以法律形式明確“國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線”，使其有了法律依據。

2. 全面劃定與技術規范階段（2016-2017年）

• 出臺《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》：2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發這份綱領性文件，標志著生態保護紅線從地方試點上升為國家戰略。

• 制定技術指南：原環境保護部（及后來的生態環境部）會同相關部門，制定并發布了《生態保護紅線劃定指南》等技術規范，統一了全國劃定的科學標準和方法。

3. “劃管結合”與監管強化階段（2018年至今）

• 完成初步劃定：到2018年底，全國各省（區、市）均初步完成了本行政區域的生態保護紅線劃定方案，并上報國務院。

• 機構整合與監管加強：生態環境部整合了多項職能，利用“天地空一體化”的監測網絡（衛星遙感、無人機、地面監測）對紅線區域進行動態監控。

• 發布***紅線：2022年，生態環境部宣布，全國生態保護紅線劃定工作基本完成，并初步劃定的紅線面積比例不低于陸域國土面